Необходимость модернизации коммунальной инфраструктуры

28 Апр 2017
   В апрельском номере журнала «1000 экземпляров» опубликован материал «Население, бюджет, РСО: кто кого?», посвященный ситуации с долгами ресурсоснабжающих организаций. В рамках данной публикации свой комментарий по проблеме дал генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», председатель комитета по местному самоуправлению Ивановской областной думы Сергей Мазалов:

   - О нарастании проблем у ресурсоснабжающих организаций можно судить по целому ряду факторов. Как генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» меня, безусловно, очень настораживает существенный рост задолженности за потребленный газ. По состоянию на 1 марта общая сумма долгов потребителей без учета населения выросла, по сравнению с тем же периодом прошлого года, на 23%. Более 40% от всех долгов за природный газ составляют долги теплоснабжающих организаций (ТСО).
Но кроме этого, есть и другая сторона проблемы. Система субсидирования межтарифной разницы, которая сложилась в Ивановской области, постепенно привела к тому, что у теплоснабжающих организаций фактически исчезли стимулы заниматься мероприятиями по повышению энергоэффективности, в том числе модернизацией инфраструктуры. Зачем снижать потери, работать над оптимизацией расходов, если гарантированно поступят деньги из областного бюджета или если можно накопить долги, обанкротить одно юридическое лицо и тут же открыть другое?

   Однако когда в прошлом году возникли серьезные проблемы, связанные с дефицитом областного бюджета, и расходы на субсидирование межтарифной разницы были урезаны, многие ТСО оказались в тяжелой ситуации: денег не хватало не только на то, чтобы расплатиться с поставщиками, но и на подготовку к отопительному периоду.
Результат мы увидели этой зимой. В этом году ситуация только усугубится, несмотря на то, что в марте в областном бюджете были выделены средства на погашение долгов по субсидиям ТСО за прошлый год. Но на 2017 год субсидии были предусмотрены не в полном объеме.

   В результате на сегодняшний день сложилась ситуация, когда из-за неплатежей потребителей ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» не может выполнить свои обязательства как перед ООО «Газпром межрегионгаз» за поставки газа, так и перед другими контрагентами, например, перед ОАО «Газпром газораспределение Иваново» за транспортировку потребленного газа. А это уже может привести к срыву летней ремонтной кампании и снижению надежности системы газораспределения региона. И если ситуация с долгами не изменится, мы будем вынуждены все-таки прибегнуть к такой тяжелой мере, как ограничение поставок газа.

   На мой взгляд, сегодня и региональным, и муниципальным властям необходимо, во-первых, признать наличие этой проблемы, а, во-вторых, разработать комплекс мер по ее решению. Первым шагом должна стать адекватная оценка объема средств, необходимых на компенсацию разницы между тарифами для населения и экономически обоснованными тарифами на 2017 год, и обеспечение наличия этих средств в областном бюджете. И, разумеется, своевременное их перечисление РСО со строгим контролем их целевого использования.
Второй шаг – определение, за счет каких ресурсов возможно снижение межтарифной разницы. Очевидно, что повышать тарифы для населения до уровня экономически обоснованных невозможно: это увеличит нагрузку на семейный бюджет граждан и приведет к росту неплатежей.

   А вот программа модернизации коммунальной инфраструктуры жизненно необходима Ивановской области, иначе в ближайшие годы мы будем сталкиваться с массовыми банкротствами ТСО и коммунальными авариями. Ресурсы, выделяемые из бюджета региона, должны быть не источником «затыкания финансовых дыр» у ТСО, возникающих, в том числе, из-за разницы в тарифах, а источником финансирования инвестиционных программ и мероприятий по повышению энергоэффективности.

   Кроме того, как депутату Ивановской областной думы мне в последнее время нередко приходилось изучать проблемы работы мазутных и угольных котельных в ряде районов Ивановской области. Их деятельность вызывает немало вопросов, в том числе по организации системы учета топлива, выработанной и поставленной тепловой энергии, поскольку контроль за объемами и качеством угля и мазута, фактически используемыми для работы котельных, отсутствует. В ряде случаев не выполняются и требования 261-ФЗ об организации системы учета энергетических ресурсов, вырабатываемых теплоснабжающими организациями. Считаю, что необходимо уделить самое серьезное внимание подобным случаям и добиться выполнения требований законодательства, что, несомненно, приведет к снижению размера субсидий на межтарифную разницу.

   Справка

   В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016  г. № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа»,  а также Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов», несвоевременная или неполная оплата юридическими лицами поставок природного газа влечет:

   1. Обязанность по предоставлению независимой (банковской и др.) гарантии (в случае накопления задолженности в двойном и более размере среднемесячной оплаты за газ).
   2.  Административную ответственность:  
   - для должностных лиц – штраф 40-100 тыс. руб. или дисквалификация на срок 2-3 года;
   - для юридических лиц – штраф 100-300 тыс. руб.
   3. Ограничение или полное прекращение подачи газа.
   Нарушение потребителем режима ограничения или прекращения подачи газа влечет:
   - для должностных лиц – штраф 10-100 тыс. руб. или дисквалификация на срок 2-3 года;
   - для юридических лиц – штраф 100-200 тыс. руб.
   4. Взимание поставщиком ресурса процентов на сумму долга за период пользования денежными средствами.
   5. Ежедневное начисление пени для УК и ТСО при задержке платежа на срок:
   - от 1 до 60 дней – 1/300 ставки рефинансирования ЦБ
   - от 61 до 90 дней – 1/170 ставки рефинансирования ЦБ
   - от 91 дней и более – 1/130 ставки рефинансирования ЦБ
   для остальных организаций:
   - с 1 дня и далее – 1/130 ставки рефинансирования ЦБ.